环境保护部 统计局 发展改革委 监察部关于印发“十二五”主要污染物总量减排

  《“十二五”主要污染物总量减排统计办法》、《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》已经国务院同意，现印发给你们，请认线.“十二五”主要污染物总量减排统计办法

  第一条为确保“十二五”期间主要污染物排放量数据准确、及时、可靠，按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国统计法》、《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和《国务院关于印发节能减排“十二五”规划的通知》（国发〔2012〕40号）等，制定本办法。

  第二条本办法所称主要污染物，是指《中华人民共和国国民经济与社会持续健康发展第十二个五年规划纲要》确定实施总量控制的四项污染物，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。环境统计污染物排放量包括工业污染源、城镇生活污染源及机动车、农业污染源和集中式污染治理设施排放量。化学需氧量和氨氮的排放量为工业污染源、城镇生活污染源、农业污染源和集中式污染治理设施排放量之和。二氧化硫排放量为工业污染源、城镇生活污染源和集中式污染治理设施排放量之和。氮氧化物排放量为工业污染源、城镇生活污染源、集中式污染治理设施和机动车排放量之和。

  第三条主要污染物排放量统计制度包括年报和季报。年报主要统计年度污染物排放及治理情况，报告期为1至12月，年报快报数据于次年1月31日前上报国务院环境保护主管部门。季报主要统计季度污染物排放及治理情况，报告期为1个季度，每个季度结束后15日内将上季度数据上报国务院环境保护主管部门。

  第四条统计调查按照在地原则，由市（地）、县级政府环境保护主管部门负责完成，并对各类污染源污染物排放量等数据来进行审核汇总，经逐级审核、汇总、上报至国务院环境保护主管部门。

  第五条本办法所称的重点调查单位，是指环境统计发表调查的工业公司、规模化畜禽养殖场（小区）和集中式污染治理设施。发表调查的工业公司是指主要污染物排放量占各地区（以地市级为基本单位）排污总量85%以上的工业公司；发表调查的规模化畜禽养殖场（小区）是指按环境统计报表制度划分标准确定的全部规模化畜禽养殖场（小区）；发表调查的集中式污染治理设施是指所有集中式污水处理设备、生活垃圾处理厂（场）、危险废物（医疗废物）集中处理（处置）厂。重点调查单位应与上年重点调查单位对照比较，每年动态调整一次，新增企业（不论试生产还是已通过验收，凡造成事实排污超过1个月以上的企业）均应纳入统计调查范围，以保证重点调查数据能够反映排污情况的总体趋势。

  季报的调查范围为国家重点监控企业，按照国务院环境保护主管部门公布名单执行，每年动态调整。

  第六条工业污染源污染物排放量根据重点调查单位发表调查和非重点调查单位比率估算；城镇生活污染源污染物排放量根据城镇人口数、燃料消耗量等社会经济数据测算；农业污染源污染物排放量根据发表调查和产排污系数测算；机动车氮氧化物排放量根据分车型机动车保有量数据和排污系数测算；集中式污染治理设施污染物排放量根据发表调查统计。

  第七条重点调查单位中工业污染源污染物排放量采用监测数据法、物料衡算法或产排污系数法做出详细的调查统计，优先使用监测数据法。省级、市（地）级政府环境保护主管部门的监测数据应及时反馈给县级政府环境保护主管部门。监测数据法：主要污染物排放量为流量与排放浓度之积。监测数据法计算所得的排放量数据必须与物料衡算法、产排污系数法计算所得的排放量数据相互对照验证。

  物料衡算法：一般适用于火电厂、工业锅炉、钢铁企业烧结（球团）工序二氧化硫排放量的测算，公式如下：

  火电厂（工业锅炉）二氧化硫排放量=煤炭（油）消耗量×煤炭（油）平均硫分×转换系数×（1-综合脱硫效率）

  钢铁企业烧结（球团）工序二氧化硫排放量=（铁矿石使用量×铁矿石平均硫分+固体燃料使用量×固体燃料平均硫分）×转换系数×（1-综合脱硫效率）

  产排污系数法：一般适用于火电厂、工业锅炉、水泥厂氮氧化物排放量以及化学原料和化学制品制造、造纸、金属冶炼、纺织等行业主要污染物排放量的测算，公式如下：

  火电厂（工业锅炉）氮氧化物排放量=煤炭（油、气）消耗量×产污系数×（1-综合脱硝效率）

  印染企业化学需氧量（氨氮）排放量=印染布（印染布针织、蚕丝及交织机织物、毛机织物呢绒）产量×排污系数

  第八条非重点调查单位污染物排放量，以重点调查单位的排放总量作为估算的对比基数，采取“比率估算”的方法，即按重点调查单位排放总量变化的趋势（与上年相比排放量增加或减少的比率），等比或将比率略做调整，估算出非重点调查单位污染物排放量。

  第九条城镇生活污染源化学需氧量和氨氮产生量采用产污系数法测算，排放量为产生量减去经集中式污水处理设备处理生活垃圾污水形成的化学需氧量和氨氮去除量，去除量采用监测数据法确定。公式如下：城镇生活污染源化学需氧量（氨氮）排放量=上年排放量+当年新增排放量-当年新增削减量

  城镇生活污染源二氧化硫排放量采用物料衡算法、氮氧化物排放量采用排污系数法测算。

  第十条农业污染源化学需氧量和氨氮排放量采用发表调查和产排污系数法测算，为畜禽养殖业、水产养殖业和种植业排放量之和。其中，畜禽养殖业化学需氧量和氨氮排放量为规模化畜禽养殖场（小区）和畜禽养殖专业户排放量之和。规模化畜禽养殖场（小区）化学需氧量（氨氮）排放量=分类畜禽养殖数量×产污系数×（1-污染物去除率）

  水产养殖业（种植业）化学需氧量和氨氮排放量为围网养殖（种植）面积与排污系数之积。

  第十一条机动车氮氧化物排放量根据机动车类别及相应的保有量、排污系数测算。机动车类别包括微型、小型、中型和大型载客汽车，微型、轻型、中型和重型载货汽车，低速载货汽车及摩托车。

  第十二条重点调查单位环境统计数据由调查对象负责填报，企业名、产品产量等信息要与统计调查基本单位名录库信息一致，按照环境统计规定和总量减排核查核算要求，如实填报污染物的产生、排放及相关信息，并配合环境保护主管部门进行数据审核。各级政府环境保护主管部门按照环境统计规定，通过资料审查、现场核查等方式对数据逐级审核汇总，如察觉缺陷，应要求调查对象改正并重新填报。对于数据弄虚作假行为应依照法律来追究责任。

  第十三条省级政府和新疆生产建设兵团环境保护主管部门要按照主要污染物总量减排核算方法（见附）的要求，对年报快报数据来进行核算，核算结果与核算的主要参数一并上报国务院环境保护主管部门。国务院环境保护主管部门做复核后，将结果通报各地。各地应根据真实的情况并按照国务院环境保护主管部门核算结果对年报数据来进行校核。核算方法中采用监察系数对污染物排放量计算结果进行校正，校正系数由国务院环境保护主管部门依据年度监测与监察情况另行确定。

  第十四条主要污染物总量减排统计调查与核算由各级政府环境保护主管部门组织实施，有关部门协调配合并按职责提供有关数据。对于各部门提供的数据，负责汇总的部门要严格执行保密规定，不得擅自发布。

  第十五条地方政府环境保护主管部门要加强对主要污染物排放量统计数据的分析应用，按季度编写减排统计专项报告，分析和预测总量减排形势，并上报上一级政府环境保护主管部门。

  第十六条各级人民政府应加强环境统计基础工作和能力建设，健全省、市、县三级环境统计体系，完善污染源排放档案和总量减排台账，更新统计调查基本单位名录库，推进环境统计标准化建设，开展标准化建设达标验收工作，环境统计工作经费应纳入同级政府财政预算并足额保障。

  一、化学需氧量（氨氮）核算化学需氧量（氨氮）排放量=工业污染源排放量+城镇生活污染源排放量+农业污染源排放量+集中式污染治理设施排放量

  其中，工业污染源排放量=造纸行业排放量+印染行业排放量+其他工业行业排放量

  造纸（印染）行业排放量为所有造纸（印染）企业排放量的累加值，各地区累计机制纸及纸板（浆）、印染布产量用国家统计局累计数据来进行校核。

  当年新增排放量=上年排放强度×上年地区生产总值×计算用地区生产总值增长率

  上年排放强度=上年扣除造纸、印染行业后工业排放量/上年地区生产总值×（1-监察系数）

  计算用地区生产总值增长率＝当年地区生产总值增长率×〔1-（低化学需氧量（氨氮）排放行业工业增加值+造纸行业工业增加值+印染行业工业增加值）/（当年地区生产总值×当年工业增加值占地区生产总值比重）〕

  二、二氧化硫核算二氧化硫排放量=火电行业二氧化硫排放量+钢铁行业二氧化硫排放量+其他二氧化硫排放量

  火电行业二氧化硫排放量为所有火力发电机组排放量的累加值，各地区累计的火力发电装机容量、发电量和煤炭消费量用国家统计局累计数据来进行校核。

  烧结工序二氧化硫排放量为所有烧结机（球团）排放量的累加值，各地区累计生铁、粗钢产量等用国家统计局数据来进行校核；其他工序二氧化硫排放量通过焦炉煤气、高炉煤气、煤等消费量进行测算。

  当年新增排放量=煤炭消费增量×排污系数×（1-监察系数）+脱硫设施非正常运行新增排放量

  当年新增排放量须利用主要耗能产品产量及排污系数进行校核，主要耗能产品产量采用国家统计局数据。

  三、氮氧化物核算氮氧化物排放量=火电行业氮氧化物排放量+水泥行业氮氧化物排放量+机动车氮氧化物排放量+其他氮氧化物排放量

  火电行业氮氧化物排放量为所有火力发电机组排放量的累加值，校核方法同火电行业二氧化硫排放量。

  当年新增排放量为新注册车辆（含转入车辆）的排放量；当年新增削减量为车辆注销（含转出车辆）、油品升级、加强管理等产生的削减量之和。

  以市（地）级为单位，基于分车型保有量和对应的排污系数核算新增排放量和新增削减量。核算范围以道路移动源为主，不包括船舶、航空、铁路、农业机械和工程机械等非道路移动源。各地上报的机动车汇总数据依据国家统计局数据来进行校核。

  当年新增排放量须利用主要耗能产品产量和排污系数进行校核，主要耗能产品产量采用国家统计局数据。

  （一）核算资料。地区生产总值、工业增加值、城镇人口、分类分规模畜禽养殖数量、能源消耗量、煤炭消费量、发电量、主要耗能产品产量和上涨的速度、机动车新注册、转入、转出和注销明细数据等来源于省级政府和新疆生产建设兵团相关职能等部门。地方各部门提供的区域汇总数据与国家相关部门统计数据不一致的，以国家数据为准。

  （二）削减量核算原则。当年主要污染物新增削减量，以污染治理设施实际削减量为依据测算。

  关停企业污染物削减量：上年纳入环境统计数据库企业的排放量减去其当年实际排放量。

  工业企业污染治理设施污染物削减量：上年度纳入环境统计数据库企业新建（改建）污染治理设施通过调试期后并连续稳定运行的，从完成调试第2个月算起，核算当年污染物实际排放量和削减量。

  集中式污水处理设备（城镇污水处理厂、分散型生活污水处理设备、集中式工业废污水处理设施及再生水利用设施）污染物削减量：核算方法同工业公司污染治理设施。对于现有集中式污水处理设备增加污水处理量的，必须说明情况，增加量以新建管网的验收报告为依据（或以新建管网相关佐证材料为依据），核算时间从完成调试第2个月算起。未妥善处理处置污泥的，扣减相应污水处理量的削减量。

  畜禽养殖污染治理设施污染物削减量：规模化畜禽养殖场（小区）新建污染治理设施或对所产生的废弃物进行资源化综合利用并连续稳定运行的，按照不同解决方法的污染物去除效率核算当年污染物实际排放量和削减量。

  关停火电、钢铁、水泥、焦化、有色冶炼、炼油、陶瓷、玻璃等企业污染物削减量：上年纳入环境统计数据库企业的排放量减去其当年实际排放量。淘汰关闭造纸、印染企业同步关停的燃煤设施核算二氧化硫和氮氧化物削减量。

  关停燃煤小锅炉的污染物削减量：集中供热替代的生产锅炉和采暖锅炉污染物排放量纳入削减量核算，生产锅炉按名录核算，采暖锅炉按集中供热煤炭替代量并用物料衡算法核算。

  火电行业污染物削减量：根据各机组燃料消耗量、含硫率、产污系数、脱硫脱硝设施运作情况等，采用以自动监测数据为依据的物料衡算法和产排污系数法逐一核定分机组当年二氧化硫、氮氧化物实际排放量和削减量。

  钢铁、建材、有色金属冶炼、焦化、石化、工业锅炉、煤改气等工业公司污染治理设施污染物削减量：上年度纳入环境统计数据库企业新建（改建）末端脱硫脱硝设施、煤改气、前端工艺改造，以及采取管理减排措施（取消烟气旁路、增加催化剂层数和提高投运率等）后连续稳定运行的，核算时间从稳定运行后第2个月算起。

  日常督查、定期核查、专项检查等发现污染治理设施综合脱硫脱硝效率下降、不正常运行或无故停运的，污水处理设备去除效率下降、不正常运行、无故停运或偷排污水的，以及规模化畜禽养殖场（小区）污染治理设施不正常运行、废弃物未妥善处理的，均核算其不正常运行的新增量。烟气自动监测数据弄虚作假的，综合脱硫效率和脱硝效率按零核算其排放量；烟气自动监测设备损坏，且不能通过分布式控制系统或脱硫剂/还原剂消耗量等参数证明的，未更换和维修期间按脱硫脱硝设施不运行核算其排放量；烟气自动监测数据在分布式控制系统或传输至环境保护主管部门时缺失，且未及时报当地环境保护主管部门并整改的，缺失时段出口浓度按当月记录数据最大值核算其排放量。

  第一条为了准确核定主要污染物排放量，按照《中华人民共和国环境保护法》、《排污费征收使用管理条例》（国令第369号）、《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）的有关法律法规，制定本办法。

  第二条本办法所称的主要污染物总量减排监测（以下简称“减排监测”），是指对国家实施排放总量控制的化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放状况和浓度水平开展监测，并进行计算、分析和评价的活动，包括为核定主要污染物排放量开展的污染源监测和为验证主要污染物总量减排工作成效开展的环境质量监测。减排监测釆用自动监测与手工监测相结合的方式。本办法适用于对排放主要污染物的工业公司、城镇污水处理厂等排污单位和规模化畜禽养殖场（小区）、机动车的监测（检测）管理。

  第三条排污单位理应当依照国家或地方污染物排放（控制）标准，结合行业特点以及污染物总量减排工作的需要，制定自行监测方案，对污染物排放状况和污染防治设施运作情况开展自行监测和监控，保存原始监测和监控记录，建立废气、废水、固体废弃物产生量、处理处置量、排放量等台账。自行监测釆用手工监测的，每日至少开展一次；釆用自动监测的，按照相关规定执行。排污单位不具备开展自行监测能力的，应当委托有相关资质的监测（检测）机构进行监测。排污单位对自行监测数据的准确性和真实性负责。排污单位理应当依规定设置符合规范和安全要求的废气、废水污染物排放口，保证监测人员操作安全。市（地）级政府环境保护主管部门负责对排污单位污染物排放口规范化建设情况做检查、验收。

  第四条纳入国家重点监控企业名单的排污单位，应当安装或完善主要污染物自动监测设备，尤其要尽快安装氨氮和氮氧化物自动监测设备，并与环境保护主管部门联网。自动监测设备的监测数据应当逐级传输上报国务院环境保护主管部门。尚未安装自动监测设备的，或已安装自动监测设备但未配置氨氮、氮氧化物自动监测仪器的，应当在2013年底前完成自动监测设备的安装和验收。对于生产状况不稳定，生产负荷低于50%的，可以提出申请适当延期。

  已经安装自动监测设备的，应当建立和完善自动监测设备正常运行、维护管理制度，确保设备运行正常。因设备质量问题造成数据未通过有效性审核的，应当更换自动监测设备，并重新向环境保护主管部门申请验收。

  其他排污单位自动监测设备的安装要求，按照所在地省级政府环境保护主管部门规定执行。

  第五条地方政府环境保护主管部门为监督排污单位的自行监测工作、污染物排放状况、自动监测设备和污染治理设施运作情况，应当开展监督性监测。监督性监测由县级政府环境保护主管部门负责，县级政府环境保护主管部门监测能力不够时，由市（地）级政府环境保护主管部门承担或由省级政府环境保护主管部门确定。排污单位理应当根据监督性监测工作的需要提供相关工作资料和必要工作条件，不得拒绝、阻挠、拖延监督性监测工作的开展。市（地）级政府环境保护主管部门负责国家重点监控企业的监督性监测，省级政府环境保护主管部门负责装机总容量30万千瓦以上火电厂的监督性监测，负责对脱硫脱硝设施进出口自动监测设备的数据开展有效性审核。国家重点监控企业的监督性监测每季度至少开展一次，监测数据共享使用，不得重复监测。

  第六条机动车环保检验机构应按照国务院环境保护主管部门的要求开展机动车环保检验测试业务，建立数据服务器，并与环境保护主管部门联网，实时上传机动车环保定期检验和环保检验合格标志数据。市（地）级政府环境保护主管部门负责机动车环保检验机构的日常监督检查，每季度至少开展一次；省级政府环境保护主管部门负责对机动车环保检验机构检测线做监督性监测，每年抽测比例不少于50%。检验机构加快安装自动检验测试设备，地级以上城市全面使用简易工况法进行仔细的检测，到2015年底前，机动车环保检验率（含免检车辆）达到80%。

  第七条地方政府环境保护主管部门负责机动车环保日常监测，最重要的包含停放地抽测和道路抽测。日常监测应釆用国家或地方在用机动车污染物排放标准规定的办法来进行，原则上应与当地环保定期检验方法一致。地方政府环境保护主管部门可以釆用遥感、目测等方法筛选高排放车辆，进行道路抽测。

  第八条纳入各地年度减排计划且向水体集中直接排放污水的规模化畜禽养殖场（小区），应按本办法第三条要求，每月至少开展一次自行监测。纳入国家重点监控规模化畜禽养殖场名单的，应当安装化学需氧量和氨氮自动监测设备，并与环境保护主管部门联网。

  第九条县级以上政府环境保护主管部门应当对纳入年度减排计划的规模化畜禽养殖场（小区）开展监督检查，监督其污染物排放状况、排放去向、污染治理设施运作情况、废弃物综合利用情况等，监督检查每半年至少开展一次；对纳入年度减排计划且向水体集中直接排放污水的规模化畜禽养殖场（小区）开展监督性监测工作，监督其污染物排放状况、污染治理设施运作情况等，监督性监测每半年至少开展一次。

  第十条排污单位理应当按照国务院环境保护主管部门的规定计算污染物排放量，在每月初的7个工作日内向环境保护主管部门报告上月主要污染物排放量，并提供有关联的资料。环境保护主管部门应当对排污单位每月报告的主要污染物排放量进行核定，并将核定结果告知排污单位。对于安装自动监测设备且通过环境保护主管部门数据有效性审核的，以自动监测数据为依据计算、核定污染物排放量；

  对于安装自动监测设备但未通过数据有效性审核的或未安装自动监测设备的，排污单位以手工监测数据计算污染物排放量，环境保护主管部门依据监督性监测数据来进行核定。

  对于不具备监测条件的，按照国务院环境保护主管部门规定的物料衡算、排污系数等方法计算、核定污染物排放量。

  第十一条地方政府环境保护主管部门应当加强环境空气、地表水、土壤等环境质量监测工作，满足总量减排工作需求，定期分析环境质量变化趋势，评估总量减排工作成效，每半年至少编写一期减排监测专项报告。总量减排环境质量监测工作与日常环境质量监测工作一并进行，不重复监测。

  第十二条减排监测应当遵守国务院环境保护主管部门发布的国家环境监视测定技术规范、方法和环境监视测定质量管理规定。市（地）级政府环境保护主管部门负责对排污单位自行监测数据和县级政府环境保护主管部门监督性监测数据的质量监督管理工作，对手工监测开展质量考核和比对抽测，对污染源自动监测开展自动监测数据有效性审核。自动监测数据有效性审核按照国务院环境保护主管部门有关法律法规执行。

  省级政府环境保护主管部门负责本行政区域内市（地）级政府环境保护主管部门监督性监测数据的质量监督管理工作。

  国务院环境保护主管部门负责地方各级政府环境保护主管部门监督性监测数据的质量监督管理工作。

  第十三条各级政府环境保护主管部门应当建立完整的污染源基础信息档案和监测数据库，按季度逐级报送污染源监督性监测数据。一个季度内开展多次监督性监测的，应上报全部监测数据。自动监测设备必须连续稳定运行，确保数据准确有效。

  第十四条排污单位和规模化畜禽养殖场（小区）应当通过报刊、广播、电视、环境保护主管部门网站、排污单位网站、新闻发布会等便于公众知晓的方式，公布自行监测结果。其中，釆取手工监测的，应当在每次监测完成后的次日公布监测结果；釆取自动监测的，应当实时公布监测结果。各级政府环境保护主管部门应当于每个季度结束后的15个工作日内，通过网站向社会公布监督性监测结果。

  第十五条各级人民政府应当加强减排监测体系能力建设，尤其要提高直接为总量减排提供支撑的污染源监督性监测能力和为验证减排成效而开展的环境质量监测能力及减排监测管理能力，推进环境监视测定机构和机动车污染监督管理的机构标准化建设，开展标准化建设的达标验收工作，健全国家、省、市、县四级环境监视测定体系。各级人民政府应将直接为减排监测、统计和考核服务的污染源监督性监测费用纳入同级政府财政预算并足额保障，中央财政对国家重点监控企业的监督性监测费用予以补助，确保各级政府环境保护主管部门做好减排监测，特别是氨氮、氮氧化物两项新增指标和畜禽养殖、机动车等新增领域的监测工作。地方财政可对规模化畜禽养殖场（小区）的自行监测予以补助。污染源监督性监测费用不得向企业收取。